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党的建设与经济社会建设是辩证统一的关系，对人民法院而言，机关党建工作、审判执行业务建设、司法服务保障经济发展工作也应同频共振、互促共赢。本课题组以xx法院加强机关党建，服务保障市委市政府“三个建设年和一大攻坚战”实践情况为样本，总结经验成效，分析存在不足，提出人民法院进一步加强机关党建引领发展的科学路径。
一、xx法院加强党建引领发展、服务保障三个年一大攻坚战役的主要做法和成效
近年来，院党组始终把党建工作作为“一把手”工程，认真完成上级部署的各项党建任务，按照抓党建、带队建、促审判、树形象、创一流的思路，坚持党建带“三建”，推动“三级联创”、“五联三创”机制，“司法服务保障圈”党建项目获xx市“十佳举措”，“涉台审判”和“绿色司法”党建项目在xx市直“1263”机关党建机制竞赛中均获第一名，院机关党建连续四年在市直机关“六比六看”竞赛活动中获优胜单位。主要做法经验如下：
(一)以“党风廉政建设”为抓手，营造风清气正的良好司法生态。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，开展“守纪律讲规矩自查自纠与承诺”和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》条规知识测试，专项督查贯彻中央八项规定精神和整治“六难三案”、解决“四难”问题措施落实情况，组织“好作风好绩效好形象”和“零差错”活动，畅通网站、信箱等举报途径，督促随案发放廉政监督卡，对违纪违法行为“零容忍”。2015年来，全市法院共开展专项检查、明察暗访387次，发现问题102个，全部整改到位。同时，全市两级法院均制定“两个责任”清单，梳理廉政风险点78个、防控措施65条，制作权力运行图17幅，汇编成“廉政风险防控手册”，得到省委党风廉政建设考评组高度评价。通过持续性、常态化、制度化的有力党风廉政建设，全市法院干警能够自觉坚持公正司法、廉洁司法，共同营造风清气正的司法生态，服务保障经济社会发展大局、推进三个建设年和一大攻坚战。
(二)以“创先争优活动”为支点，发挥党员干警的服务保障先锋作用。注重通过创先争优活动发挥党员先锋岗示范作用，通过培树先进典型、发挥典型引领作用，形成以点带面、比学赶帮超的良好氛围，充分调动广大干警干事创业积极性和服务大局意识，全面提升广大干警司法能力和综合素质，进而以更快更好的审判执行工作服务保障富美xx建设大局。近年来，在省市委、上级法院和社会各界的重视下，成功培树的先进典型黄志丽同志获得全国先进工作者、全国道德模范、时代楷模等荣誉称号，以黄志丽为原型的电影《知心法官》先后在最高法院、福建、xx举行首映式，“黄志丽同志先进事迹展厅”接待参观学习3000多人次，形成良好的典型示范效应。同时，不断深化“向黄志丽同志学习，做群众满意的法官”活动，2013年来，培育党员先锋岗2批134人，有184个集体、508名个人获省级以上表彰。2016年，全市法院办结72273件，同比上升15.63%，全市民商事案件调解撤诉率连续10年全省第一，全市审执质效实现大提升。
(三)以“党建+”互促模式为路径，提升司法服务保障三个建设年实效。一是以“党建+司法服务项目建设”模式助力“项目建设年”。成立服务项目建设领导小组10个，设立专业合议庭或巡回办案点22个，出台服务保障企业或重点项目措施57条，建立优先立案、优先审理、优先执行通道，完善与政法单位、调解组织、行业协会等联动联调机制，2012年来，办结涉项目案件7138件，诉前化解纠纷3659起。二是以“党建+司法优化营商环境”模式助力“营商环境建设年”。不断深化涉诉信访化解、多元调解工作，发挥地缘优势，依托涉台审判庭不断创新完善涉台司法工作机制，出台全省首份《关于规范台籍被告人适用缓刑与社区矫正对接工作的意见》和《关于规范台籍罪犯适用假释与社区矫正对接工作的意见》，在2家台企设立涉台社区矫正基地，选聘10名台胞担任首批涉台社区矫正监督员;院涉台庭在全省率先开通“xx涉台司法直通车”微信公众服务号，将涉台司法打造成为xx招商引资好名片。三是以“党建+生态司法品牌建设”模式助力“生态环境建设年”。创新5项生态审判机制，完善生态审判专门化机制、建成“多层修复、立体保护”xx生态司法修复模式、在全省设立xx生态环境损害修复资金、集中管辖环境公益诉讼案件、成立全国首家生态环境审判“碳汇”教育基地，生态环境审判质效走在全省乃至全国法院前列。
(四)以“党的群众路线”为指引，推进精准扶贫、矛盾化解到最后一公里。注重将“党的群众路线教育实践”活动成果再巩固再深化，坚持密切党同群众的血肉联系，制定“四下基层”20项措施和司法服务群众“最后一公里”20项措施，全力打造便民司法、亲和司法，将矛盾纠纷化解在群众家门口、基层第一线，将扶贫工作精准推进、传递司法温暖到最后一公里。近年来，院党组领导多次深入诏安县红星乡的石楼村、六洞村、平和县芦溪镇双峰村等挂钩贫困村调查研究，了解掌握挂钩村因病致贫、五保户、年老体弱、孤儿等困难群众情况，确定《xx市中级人民法院挂钩帮扶困难群众名单》，组团帮扶困难群众，建立干警与帮扶对象的定向帮扶关系，了解贫困村的村道建设、综治维稳、特色农业产业发展以及引水工程项目投资建设等情况，制定精准科学的帮扶方案，如院党组在了解到双峰村用水困难后，及时开会研究，决定拨付20万元用于该村自来水建设工程，解决该村用水问题。
二、人民法院加强机关党建引领发展面临的新挑战及存在的问题
(一)日益增多的矛盾纠纷对党建带“三建”工作提出更高要求。在当前经济社会发展的转型期，各种利益冲突频繁，特别是民商事纠纷持续上升，社会司法需求更加多元，亟需通过进一步强化“党建带‘三建’”工作提升法院队伍解纷综合能力，回应经济社会发展需求。以xx为例，近年来，在经济下行态势下，不少企业资金链条断裂，民间融资活跃，导致金融借款纠纷、民间借贷纠纷案件增速较快，甚至出现虚假诉讼。2015年立案登记制改革之日起至2016年12月31日，市两级法院共新收各类案件117408件，同比上升14.8%，审判执行任务日益繁重。同时，企业清算、破产案件呈逐年增长，互联网侵权等新类型疑难案件不断出现，案件审理周期长、难度大、相关事务性工作多，对法官的法律素养、司法技术、处置突发事件、协调各方利益诉求等多方面的能力都提出更高要求。
(二)司法改革的深入推进要求人民法院多方位完善机关党建工作。近年来，法院人员分类管理、法官员额制、司法责任制等司法体制改革正在加速推进，由于改革尚处于过渡期，优化司法资源、提高矛盾化解质效等预期成效尚未显现。改革带来的内部人员调整、制度重构以及过渡期人员的个人期待与组织安排存在落差，容易导致人员思想波动，这对于人民法院的党建带队建工作形成较大挑战。同时，司法改革深入推进的大背景也使一些人民法院机关党建工作中的既有问题更为突出，比如，机关党建工作相较于审判执行业务工作有边缘化趋势，业务部门对于机关党建工作的参与度配合度不高、积极性主动性不强，一些干警对于机关党建工作的重要性、党建与业务建设、服务大局工作之间的辩证统一关系等缺乏正确认识，限制了党建与业务建设、队伍发展互促模式的运行成效。
(三)党建引领发展的相关工作有待进一步制度化、长效化。在司法服务营商环境及项目建设方面，有的法院未能将好的做法经验及时宣传推广，有的法院只在短期内推行，未能形成长效化工作机制等。在司法服务生态环境建设方面，2010年，市中院与市政府法制办等10个部门共同制定《xx市中级人民法院与生态资源保护相关部门联动机制》，但目前仍存在一些不足：生态环境保护联席会议尚未常态化，各成员单位间仍须进一步沟通协调;环保职能部门与生态保护司法机关之间尚未实现信息共享;生态执法司法中遇到的鉴定难等一些实务性问题尚未形成共识。
三、人民法院进一步加强机关党建引领发展的对策建议
(一)以人为本科学统筹，全方位补足机关党建工作短板。一要密切机关党建工作与审判执行业务工作的联系，强化同频共振的一体建设成效。探索完善支部建在庭上制度，健全机关党委会与业务部门的沟通联系机制，定期在党支部会议上分析研讨支部党员业务工作及其服务发展情况，将办案质效考核评比结果作为党员评先评优关键依据等形式，扭转机关党建工作边缘化趋势。二要借力新媒体、“互联网+”等信息时代成果，拓展网站、微博、微信等机关党建平台，推广远程视频在线培训，让党员干部更方便地了解掌握党建资讯，更及时地学习党的理论政策。三要将机关党建工作与法院文化建设有机结合，在机关党建工作中体现对干警工作生活的人文关怀，了解干警所困所需所惑，及时为干警排忧解难。要通过建设党建文化走廊、组织红色教育之旅、开展党的知识竞赛等丰富多样的形式，提高党建工作成效，增增强党组织战斗力。
(二)坚持党的群众路线，夯实党建引领发展的群众基础。一要立足本职，强化便民司法、亲和司法。完善基层一线矛盾纠纷排查化解机制、巡回审判机制、就地调解机制，推动完善多元化解纷解决机制，促进司法解纷服务延伸至群众家门口，满足基层群众解纷需求，尽可能将纠纷化解在萌芽、化解在基层，为群众营造安居乐业氛围、为企业营造稳定经营环境。二要延伸职能，向贫困群众传递司法温暖。具体而言，要进一步开展以“三进三增”(进村组、进农户、进田间、增强感情、增加收入、增进和谐)为主要内容的领导干部遍访贫困户活动，在遍访中要察民情析村情、找差距、定措施，积极开展“扶志”活动，引导群众转变观念，提升群众的市场意识和进取精神，并总结开展“结对子、种文化”活动情况，做到精准、立体帮扶，助力脱贫攻坚战。
(三)因时因地深化“党建+”模式，促进党建引领发展工作长效化。一要完善“党建+司法优化营商环境”模式，深化金融专业审判庭建设，定期开展专项执行行动，适时通报金融审判执行工作情况;完善涉非公有制经济主体民商事纠纷诉调衔接机制，依法稳妥审理涉企纠纷案件，注重“放水养鱼”。二要完善“党建+生态司法品牌建设”模式，持续推进生态司法联动、环境损害修复资金、碳汇教育基地等生态司法品牌建设，进一步探索建立环境公益诉讼审判绿色通道、专家陪审制度，创造可复制、可推广的生态司法保护“xx样本”。三要完善“党建+司法服务项目建设”模式，依法及时审理涉及深化改革、产业转型升级和项目建设过程中发生的各类案件，落实好“一个重点项目、一名责任法官、一个工作组、一个分管院领导、一套服务方案”的“五个一”机制，为xx经济社会发展提供有力司法保障。
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